改革开放40年军事执法成就与经验

未知 2018-11-30 22:32

  改革开放40年来,在新的历史起点上,回顾和梳理我国军事执法40年的成就和经验,可以为新时代军事执法积累更多的可供借鉴的经验。40年来,我国军事执法对于落实依法治军方针起了关键性作用,主要体现在推动军队实现或正在实现5方面重大转变。

  改革开放40年来,随着军事执法活动的深入开展,部队官兵对军事法律法规的认识和理解不断加深,“言重于法、权高于法、情大于法”等错误思想观念不断得到清除,有法不依、执法不严、违法不究现象逐步减少。各级军事机关特别是各级领导作为军事行政执法主体,树立了严格执法的意识,增强了严格执法的能力。军事执法中,纪检、巡视、司法、审计部门充分发挥职能作用,执法执纪监督越来越严、纠治“四风”高压不减、问责力度不断加大、查办案件逐步深入。近五年来,全军先后查处涉嫌严重违法违纪军级以上干部100余名。

  通过推行权力清单、责任追究等军事执法制度建设,加强了对军事执法权力的监督,落实了严格执法要求,保证了公权力在法治的轨道上运行。

  1975年以后,军队进行全面整顿时明确要求,编制定下来就必须切实遵守,必须不折不扣地施行。经过“八五”“九五”“十五”期间调整改革,军队总员额为230万。2015年9月,习主席在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上宣布,裁减军队员额30万。

  同时,优化军委机关职能配置和机构设置,完善军种领导管理体制和新型作战力量领导体制;推进联合作战指挥体制改革,建立健全军委、战区两级联合作战指挥体制,形成军委管总、战区主战、军种主建的格局,推动我军由数量规模型向质量效能型转变。

  改革开放后,一系列保证和提升战斗力的军事法规得到严格落实,推动部队各项工作向练兵备战靠拢工作取得了重要成绩。依法规范司令部建设,强化司令机关的组织指挥能力;规范军队作战行动,提高军队联合作战能力和水平;严明军纪、依法管理,围绕战斗力养成确保部队正规化水平;依法按纲施训,优化战斗力生成和创新;强化作战保障、装备保障和后勤保障方面的执法,全方位提升战斗力。

  党的十八大以来,军事训练执法力度不断加强,全军组织的实兵对抗演习实战水平提高与训练法规落实到位、严厉的执法监督检查工作密不可分。2014年,全军建立军事训练监察制度,开展军事训练监察工作,形成军训、军务、组织、干部、纪检、审计等职能部门工作协调机制,确保推动部队军事训练扎实落实。2016年,军委训练管理部分3个波次对全军12场大项演训活动、31个军以上部队和19所院校实施监察,共查出81类523个问题,被监察的各大单位深刻反思、严肃问责、认真整改。此外,通过违反军事训练制度规定问题处理结果通报、设立举报信箱等方式,基本解决了实战化训练不落实的固疾。

  改革开放40年来,军事执法力度大幅度提升,法规权威性和约束力不断增强,依法开展工作已经常态化。

  军委领导和机关率先垂范,带头落实中央八项规定和军委十项规定,切实转变职能、转变作风、转变工作方式。部队各级按照法治要求转变治军方式,坚持依法指导和开展工作,狠抓条令条例和规章制度的落实,积极推进“三个根本性转变”,部队“五多”现象得到较好解决,各项工作趋于标准化规范化精细化。全军上下大力整肃军纪,坚持法规面前人人平等、执行法规没有例外,在全军下达史上最严“禁酒令”,真正使法规制度成为不可逾越的“红线”。可以说,当前,军事法治建设已经由“立法为主时代”进入“执法为主时代”。

  党和国家十分重视军人合法权益的保障和维护,国家和军队都建立了相关职能部门或执行机构。军队层面主要是建立维护军人权益的军事行政执法体制、军事司法体制和军事法制机构等,构成了比较完整的保护军人权益的军事执法体制;建立一系列军地协作机制,通过成立领导小组、召开协调会、开展联合执法、联合发布政策文件,开辟涉军维权案件“绿色通道”,多方畅通军人维权渠道,取得明显成效。

  建立全国涉军维权工作协调机制,各省(自治区、直辖市)、市、县建立涉军维权工作领导小组和办事机构。统一领导和统筹解决重大涉军纠纷案件,以及跨省(区、市)、跨部门的维权协作问题,军人军属合法权益得到有力维护,积极探索涉军维权新路径。1996年,汤阴县人民法院成立全国首个“维护军人军属合法权益巡回法庭”,此后形成的“汤阴经验”“福建经验”“浙江经验”在全国推广。党的十八大以来,各战区积极联合所在省、自治区、直辖市,召开涉军维权工作会议,形成常态化协作机制。截至目前,全国各地普遍建立了涉军维权组织机构,全军涉军维权工作稳步进行。

  改革开放40年,军事执法进程中积累了宝贵的经验,突出表现在以下几个方面:

  一是始终坚持党对各项执法活动的领导。历史经验表明,军事执法过程所涉及的关系相当复杂,甚至矛盾冲突很激烈,如果执法者不在政治上、思想上同党保持高度的一致,就会使军事法律法规在执行中走样。必须坚持党的领导,严格执法、严肃执法,才能保证军事行政机关依法行使职权。

  二是始终坚持以战斗力为基准目标。军事执法工作,如同立法、司法等工作一样,必须保障打仗、打胜仗。改革开放40年来,军事执法始终坚持聚焦战斗力、保障战斗力,把落实联合作战指挥法规、战备法规、训练法规作为军事执法的中心工作来对待,优先保障军事斗争准备需求,形成了有利于提高战斗力的执法导向和执法检查监督机制。

  三是始终坚持依法从严基本原则。军事执法作为深入推进依法治军从严治军的关键,必须在执法全领域、全过程体现依法从严原则,做到初始即严、步步从严、一严到底。同时,做到严在法内、严之有据、严之有度。改革开放40年来,全军部队严格遵循依法从严治军的铁律,并坚持将这一铁律贯穿于军事执法活动各环节,方使严明的法纪得以彰显。

  四是注重开展专项军事执法监察活动。以专项执法活动为抓手、突出解决某一领域违法问题,是军事执法的一项重要经验。先后有计划、有重点地开展兵役制度、军车管理、人民防空、军事设施保护、军服管理、干部工作、财务工作、住房、用车、社团、全面停止有偿服务、军事训练等专项军事执法监察活动,集中清理整治违法违纪问题突出的领域,收效显著。

  五是积极探索建立完善军地联合执法机制。在涉及国防动员、国防交通、国防教育、军事设施保护、国防利益和军人军属权益维护等需要军地协调配合的行政执法事项上,建立健全军事联合执法机制,明确军地双方责任分工;各地党委、政府和军事机关不断完善工作制度,加强协调配合,有利于维护国防和军事利益。

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